属地舆情管理工作如何做：基层治理的"神经末梢"建设指南

属地管理是舆情工作的基本原则，也是基层治理的重要抓手。在信息传播即时化、参与主体多元化、风险形态复杂化的背景下，属地舆情管理面临"看得见管不了、管得了看不见"的结构性困境。本文从属地管理的内涵出发，分析当前基层舆情工作面临的挑战，系统阐述属地舆情管理的组织架构、运行机制、技术支撑和实战策略，为基层单位构建"横向到边、纵向到底"的舆情治理体系提供实践参考。

 一、属地舆情管理的内涵与价值

 1.1 概念界定

属地舆情管理是指按照行政区划或管辖范围，由所在地党委政府及其职能部门承担主体责任，对辖区内发生的舆情事件进行监测、研判、处置和回应的工作机制。其核心要义是"守土有责、守土负责、守土尽责"，强调第一时间发现、第一时间核实、第一时间处置。

属地管理不同于行业管理，前者以地域为边界，后者以业务为边界。在实践中，两者常出现交叉：如某餐饮企业食品安全事件，既涉及市场监管部门的行业监管，也涉及所在街道的属地责任。明确"条块结合、以块为主"的协同机制，是做好属地舆情管理的前提。

 1.2 战略价值

维护基层稳定的"压舱石"：基层是社会矛盾的集聚地，征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等议题极易引发群体性事件。属地舆情管理能够捕捉苗头性、倾向性问题，将矛盾化解在萌芽状态。

提升治理效能的"助推器"：通过舆情数据分析，属地政府可以精准识别民生痛点，优化公共服务供给，实现"未诉先办"。

密切党群关系的"连心桥"：及时回应群众关切，解决"急难愁盼"问题，能够增强群众对基层政权的认同感和信任度。

检验干部能力的"试金石"：舆情回应能力已成为新时代基层干部的核心素养，属地管理为干部提供了实战锻炼的平台。

 二、属地舆情管理面临的现实挑战

 2.1 资源约束与任务繁重的矛盾

基层单位普遍面临"人少事多、权小责大"的困境。以某区街道办为例，宣传科通常配备2-3名工作人员，既要承担日常宣传、文明创建、新时代文明实践等工作，又要负责舆情监测和回应，难以实现7×24小时值守。同时，基层缺乏专业舆情监测系统的采购预算，多依赖人工搜索，效率低下。

 2.2 信息滞后与传播快速的矛盾

基层舆情的首发平台往往是本地论坛、社群、抖音同城、小红书本地生活等"毛细血管"，具有隐蔽性强、传播速度快的特点。等基层政府发现时，舆情可能已扩散至全网，错失"黄金4小时"处置期。

 2.3 跨域传播与属地边界的矛盾

互联网的跨地域性打破了传统属地管理的物理边界。某县发生的突发事件，可能迅速被外地媒体炒作，引发全国性关注。属地政府面临"主场劣势"：既要回应本地问题，又要回应全网质疑，协调上级部门和其他地区支援存在时滞。

 2.4 专业能力不足的瓶颈

基层干部多为文科背景，缺乏数据分析、网络传播、危机公关等专业训练。面对复杂的舆情态势，容易出现"不会看、不会判、不会说"的问题：看不懂传播数据背后的风险信号，判断不准舆情等级和发展趋势，回应时措辞不当引发次生舆情。

 三、属地舆情管理的组织架构设计

 3.1 "三级联动"的责任体系

第一级：领导小组（决策层）

由属地党委政府主要领导任组长，宣传部、网信办、信访、公安、应急、涉事部门为成员，负责重大舆情的决策部署、资源调配和对外发声。建立"双组长"机制，党委书记把方向、管大局，行政首长抓执行、促落实。

第二级：工作专班（协调层）

在宣传部或网信办设立日常办公机构，配备专职人员，负责监测预警、分析研判、任务分派、督促检查。实行"AB角"制度，确保工作连续性。

第三级：基层网格（执行层）

将舆情监测纳入社区网格化管理，网格员兼任"舆情信息员"，负责收集微信群、业主群、街头巷尾的"原生态"信息。建立"信息直报"通道，重要情况可越级直报，压缩信息传递层级。

 3.2 "横向协同"的部门联动

打破部门壁垒，建立"1+N"协同机制：

- "1"：宣传部门牵头，统一口径、统一发布；

- "N"：涉事部门负责事实核查和问题解决，公安部门负责依法处置违法行为，信访部门负责矛盾调解，网信部门负责技术管控。

明确"首接负责制"：无论舆情涉及哪个部门，首接单位必须先行响应，不得推诿扯皮。

 3.3 "纵向贯通"的上下衔接

向上：建立与上级宣传、网信部门的"直通车"，重大舆情即时报告，争取指导支持和资源倾斜；

向下：压实村（社区）责任，将舆情工作纳入基层党组织书记述职评议；

向外：与周边地区建立"舆情联防联控"机制，对跨域舆情协同回应，避免"各自为战"。

 四、属地舆情管理的运行机制

 4.1 全周期监测机制

日常监测：采用"技术+人工"模式。技术层面，部署轻量化舆情监测系统（如蚁坊软件"鹰击早发现"、识微商情等），设置属地关键词（地名、景区、企业、名人等）；人工层面，安排专人浏览本地论坛、贴吧、抖音同城。

专项监测：在重大活动、敏感节点（如两会、国庆、春节）、极端天气期间，启动加强版监测，增加巡查频次，扩大监测范围。

应急监测：突发事件发生后，实行"战时机制"，全员上岗，实时追踪舆情演化，每小时报送动态。

 4.2 分级分类响应机制

根据舆情影响范围和紧急程度，建立"蓝黄橙红"四级响应：

 4.3 快速核查与回应机制

"黄金4小时"法则：发现舆情后，4小时内完成初步核查并发布权威信息，抢占舆论制高点。

"三同步"原则：依法办理、社会面管控、舆论回应同步推进，避免"事实还没查清，舆论已经失控"。

"说人话"要求：回应文稿避免官话套话，用事实说话、用数据说话、用情感说话。对群众关切的问题，"不回避、不遮掩、不推诿"。

 4.4 复盘评估与改进机制

舆情平息后，开展"回头看"：

- 过程复盘：分析监测是否及时、研判是否准确、处置是否得当、回应是否有效；

- 问题整改：对暴露出的管理漏洞，建立台账，限期整改；

- 案例入库：将典型案例纳入培训教材，提升全员回应能力；

- 责任追究：对迟报、漏报、处置不当造成严重后果的，依规问责。

 五、属地舆情管理的技术支撑

 5.1 轻量化监测系统选型

基层单位不必追求"大而全"，应选择"小而美"的解决方案：

SaaS化服务：采用订阅制舆情监测工具，年费数万元，无需硬件投入，快速上线。如蚁坊软件"鹰击早发现"、“鹰眼速读网”、识微商情等都可以提供提供免费试用，降低入门门槛。

 5.2 指挥调度平台建设

建设"属地舆情驾驶舱"，实现：

- 一屏统览：实时显示属地舆情热度、情感分布、传播路径、处置进度；

- 一键调度：直接连线网格员、涉事部门、宣传骨干，实现扁平化指挥；

- 一网协同：与上级平台、周边地区平台数据互通，支撑跨域联动。

 六、属地舆情管理的实战策略

 6.1 "治未病"：源头治理策略

常态化走访：结合"我为群众办实事"等活动，主动走访企业、社区，收集意见建议，将问题解决在"吐槽"之前。

政策出台前评估：重大决策前开展舆情风险评估，预判公众反应，优化方案设计。如某区在调整学区划分前，通过问卷调查和座谈会充分听取家长意见，避免了"政策一出、舆情炸裂"。

重点群体关怀：对拆迁户、失业人员、涉法涉诉人员等"高风险群体"，建立台账，定期沟通，防止"积怨成雷"。

 6.2 "控初燃"：早期干预策略

抓"弱信号"：对看似琐碎的抱怨（如"小区垃圾清运不及时"），要见微知著，防止演变为"城管不作为"的负面标签。

灭"火星子"：对个别网民的不实言论，及时私信澄清、要求删除，避免扩散；对恶意炒作，固定证据，依法处置。

用"好声音"：培育本地"网络大V"、政务新媒体矩阵，平时积累公信力，关键时刻回应舆论。

 6.3 "灭大火"：危机回应策略

快字当头：第一时间发布权威信息，即使情况尚未完全查清，也要先报"已知事实"、承诺"持续跟进"，避免谣言填充信息真空。

诚字为本：确有工作失误的，诚恳道歉、严肃处理；涉及复杂情况的，展示调查过程，邀请第三方参与，以透明赢信任。

实字托底：把舆情回应与问题解决结合起来，承诺的整改措施必须兑现，防止"旧病复发、舆情重来"。

属地舆情管理是基层治理的"神经末梢"，也是防范化解重大风险的"前哨阵地"。面对日益复杂的舆论环境，基层单位不能"等靠要"，而应主动作为，构建"组织健全、机制顺畅、技术赋能、队伍过硬"的舆情治理体系。通过压实责任、整合资源、创新方法，将舆情工作融入日常治理，实现"监测在平时、预警在初发、处置在萌芽、回应在全程"，以高质量的属地舆情管理，守护一方稳定、促进一方发展，为基层治理现代化提供坚实支撑。

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