2025年11月网络舆情风险预警分析报告

一、形势总体研判

2025年11月，将面临多重舆情风险交织的复杂局面。这一时期既包含“双十一”等重大经济活动，又逢冬季能源保供关键期，同时还面临季节性传染病高发、极端天气频发、重大体育赛事举办等多重挑战。根据历史舆情数据分析，本月舆情风险指数预计将达到全年较高水平，需要各级政府部门高度重视，提前部署，精准施策。

本月舆情环境具有三个显著特征：

（一）民生关切议题集中爆发

供暖、物价、医疗等话题与群众日常生活密切相关，容易引发广泛共鸣。特别是冬季供暖问题，直接关系到群众的切身利益，一旦出现温度不达标、费用争议等情况，极易引发投诉和舆论关注。同时，随着气温下降，生活物资供应和物价波动也成为群众关注的焦点，特别是蔬菜、肉类等生鲜食品的价格变化，往往成为舆论讨论的热点。

（二）大型活动密集开展

11月，第十五届全运会将在多个城市举办，作为疫情防控平稳转段后首次全国性大型体育赛事，其社会关注度极高。与此同时，“双十一”购物节作为年度最大的消费盛宴，也将吸引亿万消费者的参与。这些大型活动的举办，不仅考验着城市的组织能力和服务水平，也容易在票务销售、场馆设施、交通疏导等方面引发舆情。

（三）季节性风险突出

秋冬季是流感、诺如病毒等传染病的高发期，本月公共卫生体系将面临严峻考验。医疗机构承载能力、疫苗供应保障、校园疫情防控等问题都可能成为舆论关注的焦点。此外，极端天气事件，如强降雪、寒潮等，也可能引发交通运输受阻、生活物资供应紧张等连锁反应，进一步加剧舆情风险。

值得注意的是，各类风险因素之间存在明显的相互影响关系。例如，强降雪天气可能加剧供暖保障压力，导致部分区域供暖不足；同时，恶劣天气也会影响“双十一”物流配送效率，引发消费者投诉；而大型活动的举办，如全运会，又可能因人员密集、流动量大，增加传染病传播风险。这种风险叠加效应将显著增加舆情工作难度，需要各级部门提前谋划，统筹应对。

二、重点领域风险分析

（一）自然灾害与应急救援领域

1. 强降雪天气应对

根据气象部门预测，11月我国北方地区将迎来多次强降雪过程，局地可能出现大暴雪或特大暴雪。这类极端天气事件往往在短时间内引发多重民生问题，成为舆情关注的焦点。

从历史经验来看，强降雪天气容易在以下环节引发舆情：

交通运输领域：机场、火车站旅客滞留，高速公路车辆被困等情况，极易通过短视频平台快速传播，引发广泛关注和讨论。

民生保障领域：生活物资供应紧张、物价波动等问题容易引发群众担忧。特别是蔬菜等生鲜食品的价格问题，往往成为舆论焦点。强降雪可能导致物流运输受阻，部分地区出现供应短缺，进而推高物价，引发群众不满。

应急救援领域：救援物资调配不及时、应急救援力量不足等情况可能引发公众质疑。在极端天气条件下，救援工作面临更大挑战，一旦出现救援不及时或不到位的情况，容易引发舆论批评。

2. 应急救援工作

本月应急救援工作面临双重压力：一方面要应对可能发生的强降雪灾害，保障人民群众生命财产安全；另一方面还要保障全运会等重大活动的安全运行，维护社会稳定。应急救援工作的效率和质量，直接关系到政府公信力和社会满意度。

重点关注：

救援响应时效性：重大灾情发生后4小时内的应急响应情况。快速响应是救援工作的关键，能够最大限度减少灾害损失和人员伤亡。

救援资源调配：救援物资和人员的科学调配能力。在灾害发生时，如何合理调配救援资源，确保重点区域和关键环节得到及时支援，是救援工作的重要考验。

信息发布机制：灾情信息和救援进展的及时准确发布。及时、透明、准确的信息发布能够消除公众疑虑，稳定社会情绪，避免谣言传播。

（二）经济消费领域

1. 双十一购物节

作为年度最大的消费盛宴，“双十一”既是经济活力的展示窗口，也是消费纠纷的集中爆发期。根据往年数据，“双十一”期间的消费投诉量往往是平日的数倍，涉及价格欺诈、商品质量、物流配送、个人信息安全等多个方面。

主要风险点包括：

价格欺诈问题：先涨价后打折、虚构原价等行为仍是投诉重灾区。从往年“双十一”来看，部分商家通过虚假促销手段误导消费者，损害消费者权益。

商品质量问题：特别是家电、电子产品等大件商品的质量纠纷，往往涉及金额较大，容易引发强烈反响。消费者在购买时往往对商品质量有较高期望，一旦出现问题，容易产生不满情绪。

物流配送问题：配送延迟、货物损坏等问题的集中投诉期通常在11月12-15日出现。随着“双十一”订单量的激增，物流配送压力增大，容易出现配送不及时、货物损坏等情况，引发消费者投诉。

个人信息安全：平台数据泄露、诈骗短信等问题可能引发群体性担忧。在“双十一”期间，消费者个人信息泄露风险增加，不法分子可能利用泄露的信息进行诈骗活动，损害消费者利益。

2. 市场供应保障

随着气温下降和节假日临近，生活必需品市场供应问题可能引发关注。特别是强降雪天气可能影响物流运输，导致部分地区出现供应紧张情况。此外，节假日消费需求的增加也可能对市场供应造成一定压力。

重点关注：

生活必需品供应：确保蔬菜、肉类、粮油等生活必需品的稳定供应，避免出现短缺和价格大幅波动。

物流运输保障：加强物流运输调度和协调，确保在恶劣天气条件下物流畅通，保障市场供应。

市场监管力度：加大对市场价格的监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。

（三）公共卫生领域

1. 季节性传染病防控

秋冬季是流感、诺如病毒等传染病的高发期，本月医疗机构承载能力、疫苗供应保障、校园疫情防控等问题都可能成为舆论关注的焦点。

重点关注领域：

医疗机构承载能力：儿科、发热门诊等科室候诊时间过长可能引发群众不满。根据往年数据，11月往往是儿童呼吸道疾病高发期，相关医疗机构压力较大。需要加强医疗机构资源调配，提高诊疗效率。

疫苗供应保障：流感疫苗供应不均、接种点服务能力不足等问题可能引发投诉。需要加强疫苗生产、调配和接种工作，确保疫苗供应充足、接种有序。

校园疫情防控：中小学、幼儿园等集体单位疫情暴发可能引发家长群体焦虑。需要加强校园疫情防控措施，做好学生健康监测和晨午检工作，及时发现和隔离病例。

2. 公共卫生服务

公共卫生服务的可及性和质量，直接关系到群众获得感。要特别关注基层医疗卫生机构的服务能力建设，以及突发公共卫生事件的应急处理效能。

重点关注：

基层医疗卫生机构服务能力：加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医生诊疗水平和服务质量，确保群众能够在家门口享受到优质的医疗服务。

突发公共卫生事件应急处理：完善突发公共卫生事件应急预案和处理流程，加强应急演练和培训，提高应急处理能力和水平。

（四）能源保障领域

1. 供暖季开启

北方地区全面进入供暖季，这也是供热矛盾集中显现的时期。根据往年经验，供暖问题主要集中在以下方面：

温度不达标问题：这是历年供暖季投诉最多的问题，在强降雪天气下矛盾可能更加突出。老旧小区、管网末端区域尤其需要关注。需要加强供暖设施维护和检修工作，确保供暖温度达标。

供暖费用争议：特别是老旧小区改造后费用上涨、计量收费等引发的纠纷。需要加强供暖费用公示和解释工作，确保费用收取合理、透明。

应急故障处理：供暖设备突发故障的维修时效问题。需要建立快速响应机制，确保在设备故障时能够及时维修、恢复供暖。

2. 能源保供工作

随着冬季用能高峰的到来，电力、燃气等能源供应保障情况也将受到舆论关注。要特别关注低收入群体取暖保障问题，确保他们能够温暖过冬。

重点关注：

能源供应稳定性：加强能源生产、调配和供应工作，确保电力、燃气等能源稳定供应，满足群众生活需求。

低收入群体取暖保障：加大对低收入群体的取暖补贴力度，确保他们能够负担得起取暖费用，避免因取暖问题引发社会矛盾。

（五）重大活动领域

1. 第十五届全运会

第十五届全国运动会将于2025年11月9日至21日举行，由广东、香港、澳门三地共同举办，并将于11月9日在广州开幕，社会关注度极高。大型体育赛事往往容易在以下环节引发舆情：

赛事组织方面：票务销售、场馆设施、交通疏导等服务保障问题。需要加强赛事组织工作，确保票务销售公平、公正、公开；场馆设施完善、安全；交通疏导有序、畅通。

赛风赛纪方面：运动员不当言行、裁判判罚争议、兴奋剂等问题。需要加强赛风赛纪管理，严肃查处违规行为，维护比赛公平、公正、公开。

城市运行方面：城市管理、公共服务、环境整治等问题。需要加强城市运行管理，提升公共服务水平，改善城市环境面貌，为赛事举办创造良好条件。

2. 活动安全保障

重大活动期间的安全保障工作，包括消防安全、交通安全、食品安全等，都可能成为舆论关注焦点。需要加强安全保障工作，制定详细的安全保障方案和应急预案，确保活动期间安全稳定。

（六）社会治理领域

1. 校园安全治理

近期多起校园安全事件引发社会广泛关注，这类话题具有持续发酵的特点。要重点关注：

校园霸凌问题：特别是造成严重后果或视频在网上传播的案件。这类事件往往伴随着强烈的社会情绪，容易形成“标签化”认知。需要加强校园霸凌防治工作，建立长效机制，保护学生身心健康。

校园食品安全：学生集体用餐出现问题可能引发家长群体性担忧。需要加强校园食品安全管理，确保学生饮食安全、健康。

校园设施安全：校舍安全、运动设施安全等问题。需要加强校园设施检查和维护工作，及时消除安全隐患。

2. 基层社会治理

随着气温下降和年底临近，各类社会矛盾可能集中显现。要重点关注劳资纠纷、物业服务、征地拆迁等传统矛盾点，以及新业态、新领域出现的新型纠纷。

重点关注：

劳资纠纷：加强劳动法律法规宣传和执行力度，维护劳动者合法权益，及时化解劳资矛盾。

物业服务：加强物业服务监管和考核力度，提高物业服务质量和水平，解决物业服务中存在的问题和矛盾。

征地拆迁：加强征地拆迁政策宣传和解释工作，确保征地拆迁工作公平、公正、公开进行，维护被征地拆迁群众合法权益。

三、舆情演化规律研判

（一）传播速度加快

在新媒体环境下，舆情发酵速度明显加快。特别是短视频平台的兴起，使得现场情况能够在极短时间内传递全网。重大舆情呈现出短时间、跨平台、大范围传播的态势。这意味着各级部门必须在更短的时间内做出反应，及时发布权威信息，关注舆论走向。

（二）情感驱动明显

涉及民生保障的话题容易引发情感共鸣。供暖、医疗、教育等领域的问题，即使是个案，也可能触发群体的共同记忆和感受，形成舆论共振。这种情感驱动型舆情的处理，需要特别注意方式方法，避免激化矛盾，引发更大范围的负面情绪。

（三）跨平台传播特征

当前舆情传播呈现明显的跨平台特征。短视频平台成为现场情况的主要传播渠道，社交网络是话题发酵的核心阵地，自媒体平台则承担着深度讨论功能。这种多平台联动显著增加了舆情工作难度。需要各级部门加强跨平台监测和协调，形成处理合力。

（四）次生风险突出

重大事件往往伴随次生舆情。如极端天气不仅直接引发灾情关注，还可能衍生出对城市治理、预警机制、应急能力等系统性问题的讨论。这种次生舆情的处理往往比原生舆情更为复杂，需要各级部门深入分析舆情背后的深层次原因，从根本上解决问题，避免舆情反复发酵。

四、建议

（一）加强监测预警

建议建立“11月重点舆情风险监测清单”，对上述重点领域实施全天候监测。要特别关注以下几个方面的监测：

重点区域监测：对历年投诉较多的区域、重大活动举办地等实施重点监测，及时发现和预警潜在舆情风险。

重点时段监测：“双十一”期间、强降雪天气过程、重大赛事举办期间等重点时段要加强监测力量，确保舆情及时发现、及时处理。

重点平台监测：对短视频平台、社交媒体、问答社区等实施分类监测，掌握不同平台的舆情传播特点和规律，提高监测效率和准确性。

（二）完善应急响应

针对不同风险等级建立分级响应机制：

一般风险：由责任单位自行处理，定期报告进展。对于一般性的舆情风险，可以由相关责任单位按照既定流程进行处理，并定期向上级部门报告处理进展情况。

较大风险：主管部门介入指导，联合研判处理。对于较大风险的舆情事件，需要主管部门及时介入指导，组织相关部门和专家进行联合研判，制定处理方案并组织实施。

重大风险：启动应急机制，统一指挥部署。对于重大风险的舆情事件，需要立即启动应急机制，成立应急指挥部，统一指挥部署处理工作，确保处理工作有序、高效进行。

要特别注意明确各级响应机制的触发条件和处理流程，确保响应及时、处理得当。同时，要加强应急演练和培训，提高各级部门的应急处理能力和水平。

（三）强化信息发布

坚持“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，完善信息发布机制：

建立快速响应机制：确保重大舆情发生后4小时内发布权威信息。在舆情发生后，要迅速组织力量进行调查核实，并在第一时间发布权威信息，回应公众关切。

完善新闻发布制度：通过新闻发布会、媒体通气会等形式主动发声。定期召开新闻发布会或媒体通气会，向公众通报工作进展和处理情况，增强信息发布的权威性和公信力。

用好新媒体平台：通过政务新媒体等渠道及时发布信息。充分利用社交网络、公众号等新媒体平台，及时发布舆情工作进展和相关信息，与公众进行互动交流，增强信息发布的覆盖面和影响力。

（四）注重源头治理

对反复出现的民生问题要深入剖析根源，推动制度性解决：

建立问题整改机制：对舆情反映的问题要举一反三，推动系统性整改。对于舆情反映的突出问题，要深入分析原因，制定整改措施并督促落实，避免类似问题反复出现。

完善政策评估机制：重大政策出台前要进行舆情风险评估。在制定重大政策时，要充分考虑舆情风险因素，进行科学评估和预测，确保政策出台后能够得到有效实施和广泛认可。

加强基层建设：提升基层治理能力和服务水平。加强基层组织建设，提高基层干部的治理能力和服务水平，确保基层工作能够得到有效落实和执行，从源头上减少舆情风险的发生。

（五）加强部门协同

建立跨部门应对联动机制：

建立信息共享平台：实现各部门信息实时共享。建立跨部门的信息共享平台或机制，确保各部门能够及时获取和共享舆情信息，为协同处理提供有力支持。

完善会商研判机制：定期组织跨部门会商研判。定期组织相关部门和专家进行会商研判，对舆情形势进行深入分析和预测，制定针对性的处理策略和措施。

开展联合演练：通过实战演练提升协同处理能力。定期组织跨部门联合演练活动，模拟真实舆情场景进行处理演练，提高各部门之间的协同配合能力和应急处理水平。

五、保障措施

（一）组织保障

建立健全舆情工作领导机制：成立由相关部门负责人组成的舆情工作领导小组，负责统筹协调和指导舆情处理工作。

配齐配强专业工作力量：加强舆情工作队伍建设，配齐配强专业工作人员，提高舆情监测、分析、处理等能力。

完善考核问责机制：将舆情处理工作纳入部门绩效考核体系，对处理不力、造成严重后果的进行问责追责。

（二）制度保障

完善舆情监测预警制度：建立健全舆情监测预警机制，明确监测范围、监测方式、预警标准等，提高舆情监测的准确性和及时性。

健全应急处理工作规程：制定完善的应急处理工作规程和流程图，明确各部门职责和处理流程，确保处理工作有序进行。

建立事后评估改进机制：对舆情处理工作进行事后评估和总结反思，及时发现问题和不足并加以改进完善，提高舆情处理工作的质量和效率。

（三）能力保障

加强专业培训：定期组织舆情工作培训活动，提高工作人员的专业素养和处理能力。培训内容可以包括舆情监测分析、信息发布技巧、应急处理流程等方面。

配备必要技术装备：为舆情工作配备必要的技术装备和软件系统，如舆情监测系统、大数据分析平台等，提高舆情监测和分析的准确性和效率。

建立专家支持团队：组建由相关领域专家组成的支持团队，为舆情处理工作提供智力支持和专业指导。专家团队可以包括新闻传播、公共管理、法律等方面的专家学者。

六、结语

11月的舆情风险形势严峻复杂，但只要我们准确把握风险规律，提前做好相应准备，就能有效防范重大舆情风险。各级部门既要妥善处理已发生的舆情事件，更要注重从根本上解决群众关心的实际问题，切实提升治理能力和水平。

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