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学生“问题营养餐”曝光事件
2018-09-21 浏览次数:1085 文本来源:蚁坊软件

网络标签:学生  营养餐  万安  商水  半碗素面  腐烂  垃圾餐  问题营养餐

 

(图片来源于秒拍 如有侵权请及时告知)

简介:2018年9月,江西万安、河南商水接连发生“学生‘问题营养餐’曝光事件”。网络平台曝光万安学生营养餐变质、腐烂,商水营养餐只有半碗素面,事件引发家长强烈不满。媒体及网民的诸多参与,将“学生饮食安全”“学校饮食监管”等问题推上风口浪尖,相关舆情量于9月13日达到最高峰。

舆情初览

1.1 传播趋势

 

9月3日,“江西万安学生营养餐变质”事件被家长曝出,引起网民关注,万安县委宣传部及时回应,经过一段时间发酵后,相关舆情量在9月6日出现峰值点,掀起舆情小高峰。9月12日,河南商水再曝“问题营养餐”,“商水县一小学营养餐变素面”引起家长愤怒,两起事件的负面舆情叠加,导致相关舆情量于9月13日达到高峰,为整体舆情的最高峰。

1.2 传播平台

 

由上图可以看出,有关“学生‘问题营养餐’曝光事件”的舆情信息中,传播量位居首位的平台为微博,占比为85.84%。江西万安、河南商水两起营养餐事件,均在微博平台上最先曝光,引发媒体和网民对学生“问题营养餐”的关注。政府相关部门也通过微博@万安发布@商水发布进行通报和回应,同时,媒体大V@人民网@新华网@澎湃新闻@凤凰网均对事件进展进行发文,使得微博成为舆论阵地的主战场。

随着移动互联网的发展,移动阅读已经成为用户获取资讯的最主要手段。在此次舆情事件中,新闻客户端也起到了重要的传播作用。新闻客户端通过后台推送、平台置顶的方式,吸引公众眼球。各大门户类新闻客户端如“新浪新闻客户端”“腾讯新闻客户端”等对事件进行了报道,引发用户评论。而传统媒体新闻客户端如“新华社客户端”“人民日报客户端”也对事件进行了客观、权威的报道,凭借其影响力推动事件的传播。

新闻网站如“新华网”“中国网”“新京报网”对事件曝光、官方回应进行了报道和转发,“新京报”发文《小学营养餐变素面 河南商水处分4人》《江西万安营养餐变质学生中毒 多部门介入调查》,并经“新华网”“中国网”转发,促进了事件的进一步发酵。

事件详解

2.1 江西万安初曝营养餐变质

注:万安县全县中小学学生的营养餐在事件曝出前一直由珍百味公司(中标企业)供应。

2.2 河南商水再起营养餐风波

舆情倾向

3.1 整体负面情绪高涨,“营养餐”成热词第一

 

在“学生‘问题营养餐’曝光事件”中,负面言论占比52%,主要为“表达对‘问题营养餐’的愤怒”“嘲讽涉事主体牺牲学生利益”;中立言论占比31%,主要为“呼吁理性等待处理结果”“讨论‘问题营养餐’的解决办法”;正面言论占比17%,主要为点赞“近年来不少学校通过微博公示学生伙食”,与万安、商水等多地“问题营养餐”形成对比,这一举措获得网民好评。

 

半月内,多地接连曝光“问题营养餐”事件,媒体的跟进报道与网民的热烈讨论,使“营养餐”成为社会热点词汇。在报告监测时间段内,网络上关于此事的讨论中,热词前五为:营养餐、学生、学校、家长、食品。从相关热词可看出,舆论针对本次事件主要围绕学生的饮食健康安全以及学校的责任担当进行讨论,“家长参与监管”也成为网民、媒体一致认可的解决方案。

3.2 媒体报道注重解决问题

 

在“学生‘问题营养餐’曝光”话题传播中,网民是第一现场的爆料者,在相关话题引起大量舆论关注后,媒体纷纷跟进,对相关问题进行深入探讨。由于“问题营养餐”并不是第一次被曝光,且目前尚未造成不可挽回的后果,所以此次媒体重点关注的并不是事件的来龙去脉,而是主要集中对“营养餐”问题频发的探讨和对近期“营养餐”涉事方的问责。

媒体“探讨‘问题营养餐’解决措施”的报道占比约26%,从多方面对“营养餐”问题提出建议。包括“新华社”在内的媒体皆发表新闻评论表示,学生营养餐资金使用应该透明化、阳光化,要接受来自家长、社会的监督,不断明确监督责任,保证学生的营养餐真的有营养。

也有媒体直接发文“问责涉事方”,相关报道占比约25%。这一类型的报道主要针对企业和学校,批评企业中饱私囊,侵害学生权益;批评学校对企业“睁一只眼闭一只眼”,对学生没有起到应有的保护作用。如《每日新报》就发文评论道:学生营养餐不能沦为“唐僧肉”,用蒸面条打发正在长身体的学生,用从学生嘴里克扣的食物将自己养的脑满肠肥,这样的企业和学校必须严惩。

此外媒体较为关注的还有官方的回应、同类型“营养餐”乱象、各地方对营养餐的自查行为以及其他报道,相关报道分别占比23%11%8%7%

3.3 网民发言理性与感性交织

 

相较于媒体较为理性和完整的发言,在“学生‘问题营养餐’曝光事件”舆情发酵过程中,大部分网民发言主要呈现出“只言片语”和情绪化特征,但随着事件发展,部分网民言论趋于理性,对事件进行较为深入的讨论。

舆情发酵过程中,网民“怒斥‘问题营养餐’损害孩子健康”相关言论占比约31%。在这一部分发言中,网民对于较短时间内连续曝光两起营养餐事件情绪偏向于愤怒。网民对涉事企业、学校以及教育部门都怀有负面情绪,认为其“黑心肝”“丧尽天良”。

部分网民进行了较为理性的发言,“呼吁彻查相关方”,相关言论占比约21%。在这一部分发言中,网民对相关部门进行了合理质疑,也表达了对国家和政府的信任,希望能够将贪腐过程公之于众,对相关人员进行严肃处理。与之相似的两种理性言论倾向是“呼吁冷静等待处理结果”“讨论‘问题营养餐’解决方法”,相关言论占比分别约13%11%。“呼吁冷静等待处理结果”主要针对的是网民肆意释放愤怒情绪的言论,希望大家能够冷静思考,而不是无意义发泄和谩骂。“讨论‘问题营养餐’解决办法”则主要是网民受到众多媒体的评论影响,对如何解决问题进行进一步思考。

值得注意的是,在“学生‘问题营养餐’曝光事件”发酵过程中,@德昌县麻栗乡一干海学校@文山州麻栗坡县天保镇帐蓬小学@湖北省鹤峰县潼泉小学等账号被舆论关注,因为这些学校的账号多年来一直坚持公布孩子们每天的伙食情况。这几所学校常年累月的坚持与当下被曝光的学校形成鲜明对比,相关事迹被@人民日报关注后,得到大量传播,被广为称赞,相关言论占比约18%

3.4 舆情应对形势严峻

1.“涟漪效应”掀起网民情绪

在“学生‘问题营养餐’曝光事件”中,“涟漪效应”(当负面舆情引发公众共鸣或产生重大影响时,便出现“祸不单行”“接二连三”的传播态势,即涟漪式传播)十分明显。在9月3日江西万安营养餐腐烂被曝光后,“祸不单行”,9月12日,河南商水营养餐变素面再次被网民曝光,随后多地类似的学生食品安全问题相继被揭露出来。如贵阳清镇小学生食用商家配送食物中毒,也被不少网民关注。多起相似事件接连曝光,使得广大网民十分愤怒,微博成了广大网民的主要宣泄平台。

一是类似事件集中曝光,公众记忆得到加强,民众情绪得以维持,事件热度持续走高,这也变相形成了对此前曝光问题的监督。如河南商水“问题营养餐”曝光后,立即有网民回溯江西万安“问题营养餐”事件的后续,并对相关处理结果进行讨论。第二,“问题营养餐”的集中曝光,导致了媒体和网民大范围的报道和讨论,在移动互联网普及的大背景下,很容易为民众塑造一个较为失真的“拟态环境”。在这种环境下,营养餐问题被过度放大甚至扭曲,部分网民受此影响对营养餐发表极端评论。此外,过度失真的“拟态环境”很容易滋生谣言。如监测时间段内,在自媒体中就传播一则“湖南新化县炉观镇某小学营养餐鸡蛋系塑料制造”的谣言,引发社会各界广泛关注,造成部分学生及家长恐慌。随后新化县公安局炉观派出所将谣言制造人行政拘留。可以想象的是,在未来,一起舆情事件的发生引起一系列类似报道的情况会更加普遍,因而无论是出于网络监督的需求,还是抑制谣言的必要,先期舆情事件的处理都需要有更高的标准。

2.应对主体应及时回应舆论诉求

在“学生‘问题营养餐’曝光事件”舆情发酵过程中,类似负面事件集中曝光,引发负面舆情叠加,导致网民负面情绪高涨、对“问题营养餐”类似事件更加关注。在应对此次事件的同时,应对主体首先应积极回应舆论诉求。例如详细公开“问题营养餐”相关背景信息,明确“问题营养餐”责任人,对广大网民关切问题进行详细回复等。从此次官方做法来看,回应相对及时,但并没能让广大网民满意。

主要原因是应对主体解决措施遵循“事件曝光-展开调查-处理相关人员”的“老一套”刻板模式,对广大网民较为关心的如“企业资质”“审批人员”等问题并没有做出详细解释,让广大网民产生“高高拿起,轻轻放下”的质疑。这种应对不仅反映出应对主体的舆情应对能力不足,更反映出应对主体缺乏与时俱进的“互联网+政务”意识以及对事件进行“挖根”式责任厘清和事后追责的决心。在“人人都有麦克风”时代,如此作为很难让时刻进行监督的公民满意。此外,此次应对主体中共万安县委宣传部官方微博@万安发布、商水县委网络管理中心官方微博@商水发布都关闭了相关博文下的评论区。对比此前“昆山龙哥砍人反被杀”案件,昆山警方时刻关注舆论走向并对争议点做出详细解释,以及江苏检察院对判定于某某正当防卫背后的法理逻辑的详细解释,此次两起事件的应对很难说让人满意。

可以预见的是,因为移动智能端的普及、网民监督意识的提高,此后类似舆情事件中,应对主体的舆情应对能力能发挥的作用越来越大,所以如何提高相关部门的责任意识和整体政务微博建设是重点。舆情态势有“涟漪式”发展趋势,整体政务微博的应对能力还有待提高,两相对比下,未来舆情应对形势较为严峻。

营养餐问题

4.1 什么是营养餐

近期广受舆论关注的营养餐始于我国2011年实施的农村义务教育学生营养改善计划,该计划旨在提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平。该计划由国家每年斥资160多亿元,用于贫困地区的学生食堂建设、学生饮食补贴。由于缺乏监督等多方面原因,近年来,“问题营养餐”频频出现在公众视野。

4.2 营养餐为何频频出问题

营养餐作为农村义务教育学生营养改善计划的重要一环,近期频频出现问题,前有江西万安学生家长质疑学生营养餐为过期食材,后有河南一小学营养早餐仅半碗素面,连续两起事件的曝光引发了网民对农村教育营养改善计划在地方的执行程度的质疑。

虽然该计划早已施行数年,但在地方上的表现通过此事件可以看出计划并未被良好的执行。主要在于营养餐供应方在餐品质量上并未严格遵守营养改善计划的指导意见(或许也存在供应双方的合同金额无法满足高品质餐品的可能),校方及教育部门对学生营养早餐问题不够重视,甚至有可能存在供应方与校方及教育部门之间克扣财政补助的情况,目前具体调查结果尚未公布,仅作猜测。

 

此前频频出现的“问题营养餐”大都表现为餐品质量不过关,或配置过于简陋,或直接供应劣质有害食品甚至取消供应。然而财政补助规定每名学生每餐的预算为4元(此为2014年数据),对此仍有多地区无法实现,选择降低营养餐供应水平,导致营养改善计划执行效果变低,影响国民体质提升大计。对此,网民纷纷猜测财政补助是否真正投入到了营养餐的供应上,当地教育主管部门成为网民质疑的焦点,钱权相授似乎成为导致此事的重要原因。另外,学校及教育部门对餐品供应方的监管存在缺位的现象,导致部分供应方存在侥幸心理,对供应餐品的质量疏于管理,出现过期、劣质食品,影响学生的饮食安全。

4.3 如何解决这个问题

解决“问题营养餐”,“越透明,越安全,越健康”,应当对外提供财政补助款项明细查询功能,公布学生每餐的菜单及花费,以打造透明、公开的公众监督环境。利用社交媒体或微信群、QQ群向公众及学生家长公布学生用餐情况,既能让社会、家长放心,也可帮助地区教育系统树立良好形象。

选择营养餐供应商应当以质量为先,而非价格为先。事关学生饮食健康,不应舍本逐末,要把学生放在第一位,应选择信誉好,质量过关的企业,为学生健康成长保驾护航。

建立健全的监管机制,督促供应商严格履行相关卫生条例,提供放心的营养餐。学校及教育部门应当联合其他相关部门起到监督作用,防止企业偷工减料,危害学生身体健康。也可通过成立家长委员会,对校内事关学生健康、安全的多种事宜进行监督,作为与学生利益最为相关的一方,可以起到对学校及供应商的多层级监督。

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鹰眼舆情观察室

2018年9月19日