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土地使用权到期
2016-04-26 浏览次数:146 文本来源:鹰眼舆情观察室

网络标签:土地使用权  房屋产权  土地到期  土地出让金  温州天价续地费

                                             

简介:2016年4月12日开始,《温州日报》连续报道了温州部分市民因土地使用年限到期或即将到期,面临要花费数十万元高额土地出让金“买地”才能重新办理土地证的遭遇,引发舆论热议,有关土地使用权到期后该如何续费的问题成为公众关注的焦点。有舆论认为依据《物权法》可认定土地使用权到期后应当是无条件续费,但温州市国土局相关工作人员在4月20日回应时明确否定了这一说法,声称“此举会造成国有资产的流失”。相关舆情量在4月21日达到顶峰。

一、事件回顾

二、传播分析

2.1传播趋势


2.2、传播路径

2016年4月12日开始,《温州日报》连续报道了温州市部分市民土地证使用年限到期或即将到期,面临要花重金“买地”才能重新办理土地证的遭遇。4月15日,这一系列报道被@财经网、@头条新闻、@迟夙生律师等大V传播扩散后,引发网民热议。4月20日,国土资源部回应称将赴温州调研住宅土地使用权到期延长问题,澎湃新闻网等媒体作跟踪报道,同时也关注报道各地的土地使用权到期问题及政府对策等,引发网民对该话题的持续热议。

2.3、传播节点

三、倾向性分析

3.1、媒体报道分析

2016年4月12日至2016年4月22日,媒体关于“土地使用权到期”的新闻报道约7200篇,报道的主要网站为:工人日报、新京报、北京晨报、证券时报、中国新闻网等网络媒体。通过对这些信息进行关键词提取、主题聚类分析,可知其倾向性如下:



(1)报道温州“土地证续期缴费”引热议的新闻占36%

4月20日,“工人日报”发文《温州600余套住宅土地使用权如何续期引关注》,文称:土地使用权过期了怎么办?眼下的温州,就有部分市民面临这一问题。据了解,温州600余套住宅土地使用年限将于近两年到期,而由于如何续期并没有相关规定,此事引发了社会热议。

(2)报道国土部调研“土地证到期”问题的新闻占28%

4月21日,“新京报”发文《国土部调研“土地证到期”问题 派人赴温州指导》,文称:浙江温州市区部分住宅土地使用权到期后如何续期而引发的争议,连日来持续引发关注,曾在此前发生过相似事件的深圳、青岛,也再次成为焦点。新京报记者昨日获悉,针对部分城市出现房屋土地使用权到期问题,国土资源部门正积极采取行动,着手调研指导问题的解决。

(3)报道温州国土局回应续期缴费系误读的新闻占21%

4月18日,“北京晨报”发文《温州国土局:土地证续期需缴数十万系误读》,文称:温州市国土局表示,物权法规定住宅建设用地使用权届满自动续期,但“自动续期”该如何续期,目前国家尚未出台相关实施细则。近期媒体报道“收取几十万元出让金才能续期”是对信息的误读。

(4)呼吁完善土地使用权续费法律法规的新闻占11%

4月21日,“证券时报”发文《土地使用权续期的法律补丁亟待补上》,文称:期待有关立法部门和司法机关及时回应社会对房产土地使用权续期问题的法律关切,以修改完善法律和出台司法解释等形式,尽快补上土地使用权续期的法律补丁,用法律终结房产续期的公众焦虑。

(5)其他新闻占4%

4月22日,“中国新闻网”发文《多地遇“土地证续期”问题 是否会影响业主居住》,文称:有专家表示,住宅土地使用权到期如未补交相应出让金,不会影响业主居住。由于住宅建设用地使用权的最高期间是70年,专家建议地方政府可以有所作为,对没超70年期限的,可约定自动续期,补交的出让金差价按照出让土地使用权当时的出让金价格计算。

3.2、网民话题分析

2016年4月12日至2016年4月22日,网民关于“土地使用权到期”的言论约12.8万条,言论主要来自新浪微博。通过对这些信息进行关键词提取、主题聚类分析,可知其倾向性如下:


(1)传播温州住宅20年土地使用权到期的言论占35%

4月15日,“新浪微博”用户“大智慧通讯社”:【温州一批20年产权住宅土地使用权到期 续期须按房产价格三分之一缴费】连日来,温州部分市民因土地使用年限到期或即将到期,面临要花费数十万元高额土地出让金“买地”才能重新办理土地证的遭遇,在社会各界引发热议和关注。

4月15日,“新浪微博”用户“头条新闻”:【房子到期再花三分之一房价续地,你怎么看?】温州最近出现一部分市民,他们正常买卖二手房后却无法完成交易,原因是土地到期了。如果要续期,必须缴纳占房价总额约三分之一的土地出让金。对此你怎么看?

4月19日,“推特”用户“北风(温云超,Yunchao Wen)”:浙江温州土地使用权到期续期争议,持续在中国延烧,经媒体披露,同一小区的使用权竟有30、40、50年等不同期限,且若以市价续期几乎都是房价金额一半,中国民众议论纷纷,更有网民称:“土地革命时代来临了!”

(2)质疑土地所有权到期缴费不合理的言论占26%

4月15日,“新浪微博”用户“叶檀”:房产价格三分之一缴费根据何在?税费的程序与产生方式,直接决定了政府的性质。

4月17日,“新浪微博”用户“张鸣”:按道理,中国的国有,等于公有,即全民所有。既然城市土地国有,那么百姓买房就不该交土地的钱。现在人家既然交了钱,却只能有几十年的使用权,这个事儿,逻辑上说不通。

4月18日,“腾讯微博”用户“谢作诗”:老百姓交了土地出让金买了房子,才二十年就要再交几十万元的土地出让金。试问:普通老百姓一生能挣几个几十万?又拿什么来消费呢?你们天天“去产能”,让老百姓多一些收入,消费旺盛起来,这难道不是最好的“去产能”吗?中国要救经济,就必须把土地等重要生产要素的产权完全彻底地归还给老百姓!

(3)解读宅地使用权“自动续期”的言论占23%

4月17日,“新浪微博”用户“段郎说事”:国土部不动产专家委员会委员尹飞表示,《物权法》中对于住宅建设用地使用权期限满后“自动续期”是否有偿并没有明确,但需明确的是自动续期并不是无条件的。可以考虑将土地使用权期满后的房子征收房产税。

4月21日,“腾讯微博”用户“新京报”:【《物权法》起草参与者:“自动续期”本意是不用老百姓排队去办续期】近期发生在温州的部分住宅土地使用权续期事件,引发各界对《物权法》“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”的探讨。《物权法》的起草参与者表示,“自动续期”意思就是,不用老百姓都排队去办续期手续。

4月21日,“微信”用户“红网红辣椒评论”发文《自动续期究竟是不是免费续期?》,文称:2007年施行的《物权法》让人们看到“希望”——“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”。无论是按照上位法高于下位法的原则,还是新法优于旧法的原则,似乎都应当执行“自动续期”。现在的问题是,两者“打架”的情况能否按通行原则执行?“自动续期”是否意味着无偿续期呢?官方始终没有表态。倘若是免费续期就罢了,如果是需要重新缴纳土地出让金,哪怕只有一分钱,都是对这些业主权益的侵害。遗憾的是,在深圳等地,到期后补缴部分土地出让金的做法已成现实,严格说这一做法是没有法律依据的。

(4)呼吁政府出台政策明确续期细则的言论占11%

4月18日,“微信”用户“财新网”发文《龙卫球:“土地使用权自动续期”需要立法解释》,文称:在处理土地使用权自动续期问题时,由于立法上没有明确标准,无论政府还是法院都应慎重行事,请求全国人大常委会给予明确立法解释比较合适。全国人大常委会可以以立法解释为契机,将当时物权法制定时悬而未决的事项加以明确,为今后提供解决框架。当然,对于不同的土地使用期限,比如20年和70年,也应该有所区分,适用不同的解决方法。

4月19日,“新浪微博”用户“绿色水滴2013”:近日,土地使用权到期怎么办,再次引起广泛关注和讨论。解答宜早不宜迟。期望相关部门能够着眼公民合法权益,立足于现实可行性、法律稳定性,从细节出发,拿出于法有据、于情有理、于民有益的具体解决方案,早日消除盘桓公众心头的忧虑。

4月21日,“腾讯微博”用户“卖火柴的小野妹子”:土地使用权问题引发热议,国土资源部赴温州调研指导住宅土地使用权20年到期的延长问题。对于大多数人而言,房产是个人最大的财富,是老百姓的命根子。有恒产者方有恒心,藏富于民还是与民争利,土地使用权续期收费问题事关百姓的命根子,事关社会稳定,需要明确的司法解释和顶层设计。

(5)其他言论占5%

4月21日,“腾讯微博”用户“赵文”:温州官方声称土地免费续期不可能,理由是会造成国有资产流失。好吧,就按国有资产说事!国有资产不是官府官员的私有资产,而是叫全民所有制资产,既然是全民所有,起码应当得到全民的许可授权。弱弱问一声温州官方:你们经过授权了吗?

4月21日,“推特”用户“Ken Wong”:做人不能忘本,国家浴血奋战,几代人出生入死,救国救难,才争得一片土地,免费给你们用70年。你们倒好,不知足还忘本,到期了又想耍赖不交钱了,到底还有没有道德,有没有良心了?

4月22日,“推特”用户“老肖”:没想到中共的政府官员根本就不要脸是吧?墓地20年后想续费都不给你用。房产到期后,你们还不想续费?只怕以后续费都不行,直接没收,作废!

四、关注人群分析

4.1、原创及转发分析

由上图可知,有32.4%的网民针对该话题发表了原创观点或消息,而其他67.6%的网民转发了这些信息,大规模传播了该话题,增强了话题的影响效果。

4.2、关注人群性质分析

由上图可知,网民言论主要来自微博的草根阶层(普通+达人),占89.6%。其余言论来自微博的认证用户群(名人+政府+企业+媒体+网站+其他),总共占10.4%。认证用户的言论又以名人微博最多,他们作为意见领袖发表了代表性的观点,在舆论场中具有较大的话语权;其次是政府微博,这些微博对事件进展及处理情况给予了官方说明。

4.3、关注人群地域分析

由上图可以看出,事发地浙江的网民对话题的关注度最高,其次是广东上海。广东和上海各层面人群分布丰富,网民基数较大、网络普及率高,居民的网络交互较为频繁,故网民关注度较高。此外,19日晚间深圳市规土委发布《说明》解读深圳本地使用权到期后如何续期的问题,因此网民关注度也较高。

4.4、关注人群客户端分析

由上图可以看出,绝大部分言论来自微博weibo.com,可见在此事件中使用传统的电脑设备是大多数网民的操作习惯,而移动客户端的排名顺序与各种移动设备的市场占有率有关。

五、点评与启示

5.1、专家点评

5.2、启示

近日,《温州日报》有关部分温州市民因土地到期后需缴纳高昂的土地出让金进行续期,才能办理土地证的报道引发热议。

对于中国人来说,买房置业是生活中一项头等大事。按照我国法律规定,房屋产权有房屋所有权和土地使用权两部分组成,房屋所有权的期限为永久,而土地使用权根据有关法规为40、50年或70年不等,土地使用期满后,土地收归国有,地上建筑物仍然属于业主所有。而问题的关键在于,如果进行房产交易,势必会牵扯到土地使用权。土地使用权过期后是否需要有偿续期,有偿续期的标准如何则是此次舆论讨论的焦点所在。

从根本上讲,是因为在这一方面我国法律规定存在矛盾点:1990年5月19日,我国颁行《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,其中第12条明文规定,“土地使用权期满,土地使用权及其地上建筑物、其他附着物由国家无偿取得。”但这一点在2007年《物权法》出台后发生了变化,《物权法》第149条明确规定:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”。许多法学专家将将“自动续期”解释为“无偿续期”。根据这一观点,土地使用权过期后,房产所有者无需另付费用。而2009年修正后的《城市房地产管理法》又规定,“土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者需要继续使用土地的,应当至迟于届满前一年申请续期,除根据社会公共利益需要收回该幅土地的,应当予以批准。经批准准予续期的,应当重新签订土地使用权出让合同,依照规定支付土地使用权出让金”。

《物权法》规定了“自动续费”,而《城市房地产管理法》又明确要求“重新签订合同、补缴出让金”。有专家指出,从法理的角度来评定,《物权法》是全国人民代表大会通过的,属于上位法,而《城市房地产管理法》是全国人大常委会通过的,属于下位法,以法的效力位阶来论,上位法效力高于下位法,所以应按照《物权法》的规定来执行。但是《物权法》对于“自动续期”是否有偿、缴纳标准等问题并未给出详细规定,所以部分专家将“自动续费”定义成“无偿续费”也很难服众。另外,如果土地使用权到期就自动无偿续期,那土地使用权期限无疑就是一个多余的规定。

显然,立法的滞后是症结所在,那么,要解决问题,立法部门应当完善相关法律法规,尽快出台关于出让土地续期的实施细则,维护公民合法权益。

(部分文字摘自互联网)

(结束)

2016年4月22日

鹰眼舆情观察室