如何做好网络舆情风险评估

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当下，通过互联网技术和新媒体的传播，短时间内就能形成巨大的舆论风暴，网络舆情对政府乃至国家和社会的影响越来越大。当然，这种影响既包括积极的正面影响，也包括消极的负面影响。正面影响可以扩大政府的影响力，提升政府形象，而负面影响则会给政府带来舆论压力，甚至产生舆情危机，严重影响政府的形象和公信力。

在如此复杂的环境下，政府要想实现有效预防和应对各类舆情危机，必须重视网络舆情风险评估，从源头上预防和减少网络舆情风险，确保政府各类决策的顺利实施。

一、为什么需要做好网络舆情风险评估

根据我国宪法规定，公民有自由发表言论的权利。网络舆论不受时间和空间的限制，任何人只要能够上网就可以在网络上发表自己的言论。而且网络舆论的主体具有不确定性，每个人都可以成为网络舆论的主体。由于人们的教育程度和职业的不同，其价值观和人生观也存在着很大的差别，对待同一事件自然会有不同的态度和观点。网络舆论形成速度快，往往在事件发生后很短的时间内就有人在网上发表言论，当人们都关注到该事件的进展状况时，其网络舆论会以更快的速度发展，所以网络舆论在某种程度上来说是难以控制的。

网络舆论有正面的也有负面的，那些不良的网络舆沦，如泄露国家机密、挑起民族事端、散步谣言、煽动人们的负面情绪等等都将威胁到国家的安全和社会的稳定。我国正处在社会转型期，诸多社会矛盾是不可避免的，人们针对某一事件表达自己的看法也是合法的，关键是有些恶意的舆论混淆了人们的视听，歪曲了事情的真相，而且舆论在网络上传播极为广泛和迅速，这就必须引起重视。

为此，需要重视并做好网络舆情风险的评估，识别网络舆情风险的程度，预防网络舆情风险的扩大，它是对网络舆情管控的第一步，只有对网络舆情风险进行有效的评估才能确定采取何种应对措施。通过这一举措，能够更好地实现网络舆情的科学管理。它不仅是构建和谐社会的需要，也是国家稳定的需要。

二、网络舆情风险评估的原则

网络舆情风险评估，是指对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。主要应遵循以下原则：

1、权责统一原则

评估网络舆情必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿，由承办部门或相关单位具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、以人为本原则

把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的标尺。统筹考虑人民群众的长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3、科学发展原则

把加快发展作为实施网络舆情风险评估工作的重要目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，通过科学的预测评估，统筹兼顾，定性与定量分析相结合，充分论证，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力解决发展面临的突出矛盾。确保评估工作全面、客观、准确，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

4、民主法治原则

把实施网络舆情风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会公平的制度体系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一，促进社会公平正义。

三、如何做好网络舆情风险评估

1、明确主体责任，成立网络舆情风险评估小组

按照“谁实施、谁评估、谁报审”的原则，承办单位作为责任主体单位，应负责网络舆情风险评估工作的组织实施。成立由主要负责人任组长的网络舆情风险评估工作小组，围绕决策事项是否存在网络舆情风险点和网络不稳定事件诱发因素可能引发社会负面舆论、恶意炒作等问题，进行深入调研，广泛听取意见。同时，在对评估事项进行综合分析的基础上，经过部门领导班子会议集体研究后，由责任主体单位作出总体评估结论、形成评估报告，并报网信办审查备案。

2、研究评估事项，制定网络舆情风险评估方案

凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的重大事项，以及可能引起炒作影响党和政府形象的网络舆情，都要作为网络舆情风险评估对象，由责任主体单位建立专项档案，制定评估方案。方案要准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，认真组织实施。

3、收集社情民意，全面掌握情况

要通过召开专题会议，邀请新闻媒体参与决策，采取座谈会、问卷调查、重点走访等形式，同时充分利用政府网站，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，借助网络舆情监测系统，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对争议较大、专业性较强的评估事项，网络舆情风险评估的责任主体单位或作出评估结论的责任主体单位要按照有关法律法规，组织相关群众和专家进行公开听证和科学论证，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料，并将资料进行收集、整理、归纳，形成完整的书面材料。通过事前、事中、事后开展的风险评估，调整优化方案，推动科学决策。要及时调查并实时关注，按照“先说事实、慎说原因、重说态度、适时发布”的原则，提高网上新闻发布回复时效，满足群众的知情权，确保网上“话语权”。

4、汇总分析论证，制定应急预案

评估责任主体单位要结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，特别要对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告。

5、依据评估结论，落实应对措施

在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照规定程序和民主集中制原则，经舆情风险评估的重大决策、项目、事项以及涉余舆情，作出可以实施或回复的评估意见。

对虽存在一些矛盾和问题、但经评估可决定实施或回复的事项，要落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施，及时回复。

对存在较大矛盾和稳定隐患经评估决定暂缓和不实施或回复的事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施或回复。

对符合有关法律法规规定必需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，要在提前制定应急预案的基础上，有针对性地做好群众工作。

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