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冤狱事件:如何引导涉警涉狱的负面信息
2015-08-12 浏览次数:254 文本来源:网络

涉警舆情如何处置

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贵州省杨明死刑犯最后以无罪释放结局,黄家光冤狱17年。随着一系列的冤狱事件的曝光,一石激起千层浪,涉及监狱工作的突发应急事件不可能完全避免。随着公众敏感性的增强,也容易诱发群体性事件,在监狱突发事件中涉警舆情也将随之产生,因此我们必须未雨绸缪,防患于未然,及时、全面、有效地掌握 舆情动态,加强舆情的监督和引导,做好舆情应对工作,引导社会涉警舆情的走向,化解矛盾和危机,避免网络舆情次生灾害,最大程度降低涉警舆情带来的负面影响。那么如何引导涉狱涉警的负面信息呢?

(一)建立专门的涉警舆情领导和监控机构,提高网络舆情应对能力

实践证明,一起突发应急事件的处置工作,包含现场处置和舆情引导两个重要方面。要在及时、准确地做好事件、案件现场处置工作的同时,高度重视舆情工作,及时发布权威信息,公开说明事件真相,努力取得良好的法律效果和社会效果。
    1.建立专门的涉警舆情机构,掌握处置涉警舆情的主动权。

监狱机关"一把手"的观念要进行更新,充分认识到加强涉警舆情的引导和应对工作的重要性与紧迫性,把这项工作纳入重要工作议程。监狱机关要密切关注尤其涉及监狱关注方面的舆情、动态,特别是一些群众关心的焦点、热点问题以及上访案件,完善信访接待 制度,认真受理信访案件,对重大疑难案件逐案分析,找准症结,落实专人跟踪采访、回访,并做好法制宣传和劝访工作,做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理 的思想教育到位,行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位,真正使涉法涉警问题在源头上得到解决。
    2. 健全新闻发言工作机制,抢占网络舆论的制高点。

监狱要积极培养"新闻发言人",提高专业素质,应对公共危机,引导舆论向有利于监狱的方向发展。一是构建权 威信息发布平台,对一些重大案件、涉警突发性事件,充分尊重群众知情权,及时召开新闻发布会,争取在第一时间发布权威信息,第一时间公布事实真相,坚持用 事实说话、用数字说话,以正视听,消除不实传闻。2009年4月,我省某监狱1名罪犯在监狱与其他罪犯踢足球时,因突发心脏疾病导致死亡。其亲属没有了解 事实真相,在新浪网新浪杂谈中发出了"躲猫猫vs踢球球=真相?"的贴子,肆意歪曲事实。我省监狱机关在第一时间掌握了网络舆情,通过检察机关全程介入, 向罪犯家属提供事实证据,并通过网络评论员迅速在网络上公布事实真相,依法依规合理进行处置,及时解决和防止了一起突发涉警舆情事件的发生,维护了监狱机 关执法的严肃性和权威性。二是新闻发言人关键时候不"失语"。第一时间利用新闻发言人发布权威信息,及时发出客观、真实的声音,正面回应社会媒体。如果监 狱管理者不尊重客观事实,一味搪塞、回避、甚至"胡言乱语",势必加剧舆论的极度偏斜,进而出现"集体失语"的尴尬局面。要对曲解的事实进行澄清,要对偏 激言论进行正确的引导,对蓄意炒作,要进行有力批驳。我省监狱系统于2009年底已经进行了有益的尝试和探索,省局成立新闻工作领导小组及新闻发言人办公 室,由省局主要领导任新闻工作领导小组组长,选拔了4名综合业务素质好、语言表达能力强、善于沟通协调的工作人员为新闻发言人,在人力、物力、财力方面给 予大力支持,委派他们到先进发达省份参加了系统学习培训,并开展实战模拟练习和演练,切实提高了我省监狱系统的涉警舆情的应对和处置工作水平。


    (二)建立完善涉警舆情信息收集、分析和研判工作机制,提高危机决策的科学性和有效性
    加强对监狱网络舆情的信息收集、分析研判与形势预测,是增强舆情引导准确性和有效性工作前提条件。一方面要加强事前的信息收集和分析研判。通过社会各界对 监狱机关的意见,梳理监狱工作存在的问题和不足,进而有针对性的提出整改措施。要以司法部监狱劳教人民警察"岗位大练兵、执法大培训"活动为契机,通过召 开警民恳谈会、问卷调查、警风警纪监督员座谈会等形式,广泛征求人大代表、政协委员、新闻媒体人员及各界人士对监狱工作的意见和建议,做到评议工作不护 短,处理问题不回避。针对查摆出来的问题,及时落实整改措施,对政协委员提案认真答复,切实解决广大群众最直接、最关心的问题,做到事事有落实,件件有回 音。针对代表和记者们反映的问题,主动邀请人大代表、政协委员、警风警纪监督员和媒体记者,召开政风行风评议座谈会,诚恳接受他们的批评监督,及时落实整 改措施,做到任务分解到位,职责明确到位,措施跟进到位,督导检查到位。另一方面,要加强事中的信息收集和分析研判。从2010年开始,我省监狱机关成立 舆情监控工作小组,指定专门的网络舆情监督员,对互联网上涉及监狱机关的网络舆情进行信息采集、信息分析和危机研判,将网络舆情信息处理从一种非流程化的 过程,转变为一种程序化的决策过程,努力做到提前预知、及时预警、尽早防范、妥善应对,最大限度的为各级监狱机关领导决策提供辅助信息。以互联网搜索引 擎、门户网站和论坛(BBS)三大渠道为信息源,以其它类型网站为辅对涉警舆情进行跟踪分析。利用搜索引擎以最快速度粗略统计网络关注的总量;研读门户网 站的新闻排行和每日跟帖统计数量则能够有效把握涉警舆情演变情况;论坛舆情则是进行涉警舆情分析的主要来源,对互联网几个知名论坛的发帖和跟帖进行分析。 此外,个别网站发起的舆情事件投票调查,也成为我们涉警舆情收集的有利工具。网络舆情分析的质量高低,在一定程度上决定了决策的制定是否科学,是处理和应 对涉警舆情工作中极为关键的一环。
    在舆情分析研判中应注意做好以下几点:一是注重时效,捕捉具有苗头性的信息。如果错过了决策的最佳或者关键时机,再有意义的信息价值也无从体现。做到信息 数据更新每两小时一次,遇有重大情况立即上报。二是把握总体态势,加强深度分析。通过把海量零散的信息贯穿起来,拼出网络舆情信息的架构图,由点及面,由 形及势,找出问题的形成的原因,提出解决问题的对策和建议,逐日形成舆情报告。三是定性和定量相结合。不但要统计量的增减,更要分析质的区别,充分考虑环 境、背景、原因、人群等特征要素。四是根据涉警舆情分析,预测和判断事件的发展和走向,以期做到未雨绸缪,及早做好应对准备。


    (三)沟通协调各部门,采取有力措施,做好网络涉警舆情的管控工作
    各级监狱机关在处置和应对突发应急事件以及由此引发的涉警舆情时,既要处理好与各部门对突发应急事件的联动工作,采取及时有效措施减少突发事件带来的损 害,还要与网络、传统新闻媒体进行有效引导和沟通,建立一整套行之有效的舆情应对措施和机制,强化正面引导,积极引导舆论为我所用。
    1.构建监狱与媒体的沟通联谊机制,争取新闻舆论支持。

充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,与新闻媒体建立良性互动关系,将监狱机关开展的社会帮 教、心理矫治、文化教育、技能培训、爱心捐助、就业指导、教育挽救罪犯等工作进行大力宣传报道,让社会了解、理解、支持监狱工作。要充分利用突发事件中的 有利因素,善于顺势而为,就是善于发掘、放大突发事件中的"闪光点","策划"媒体舆论的"兴奋点",如在有民警受伤或牺牲的突发事件中,要浓墨重彩的宣 传报道民警与罪犯的殊死搏斗、英勇牺牲的事迹以及罪犯在平时的不良表现、民警苦口婆心的教育,借助民众和舆论的同情弱者的普遍心理,引导社会舆论关注罪犯 的凶残性、民警的英雄本色、监管工作的危险性,巧妙地转移社会公众的注意力,最大程度地减少监狱机关的社会负面影响。
    2. 通过技术手段,加强涉警舆情控制。

常用的涉警舆情控制技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀;网管的全天候值班监测,对负面消息进行及时清除;运用智 能型软件进行敏感词组的自动过滤;对论坛发帖的延时审查及发布等。这些手段必须与公安网监等部门通力合作才能达到。这些做法对一些纯粹的谣言和炒作尤为有 效。
    3. 关注涉警舆情的利害关系人和活跃分子,加强对"意见领袖"的引导。

网络上的"意见领袖",指网络上具有影响力、活动力,和号召力的人。他们的一句话就可能顶的上普通网民的百千句话。积极培养和争夺"网上意见领袖"为我所用,能够达到事半功倍的效果。


    (四)建立网络舆情快速反应机制,尽量消除社会负面影响
    根据新闻传播学原理,如果没有权威声音在第一时间占领舆论阵地,小道消息就会大行其是。当出现关于监狱的负面涉警舆论时,保持沉默、消极敷衍绝非明智之 举。因此在保持冷静态度同时要予以积极应对。及时汇报、统一口径、整合力量,做好信息传播策划。要充分尊重和认识新闻传播规律公认的三原则:即"以我为主 的说、迅速的说、全面的说"。做到重大问题不得回避、媒体询问不得推诿,重要事件不得失语,热点问题不得搪塞。通过及时、准确、真实的信息迅速澄清谣言, 掌握主动,占领舆论制高点。要培养一支专门在网络发贴对舆论进行干涉的网络评论员队伍,根据监狱应对网络舆情引导工作的要求,主动参与热点问题的讨论,对涉狱涉警的负面信息,多向导流,化害为利,形成监狱新闻发布与网评队伍的有机配合呼应。网络评论员必须是政治坚定、语言能力强、应变能力好、关心时政、善 于利用各种媒体、有一定技术基础的在职民警或工作人员,他们以网民的身份运用网络语言对网络话题进行发帖或跟帖,干涉网络舆论,让整体舆论朝着有利于监狱 管理和执法工作的方向发展。


    (五)加强涉警舆情评估总结,不断提升监狱机关涉警舆情的应对能力
    涉警舆情处置和平息后,要认真进行评估和总结工作。评估内容应包括危机情况、应对措施、对事件结束后一短时间内网络舆情走向的研判。对前一阶段应对的总 结、反思与建议等。通过对涉警舆情评估和总结,能够更有效的建立或完善网络涉警舆情工作的规划,对将来的工作进行指导。从某种意义上说,好的评估和总结机 制,每经历一次危机,就是对监狱机关应对网络涉警舆情能力的一次大提升。


    (六)加强监狱执法规范化建设,着力提高民警严格、公正、文明、理性执法能力
    坚持严格、公正、文明、理性执法,是监狱工作的生命线。要从根本上防范网络舆情对监狱机关的影响,还在于监狱民警自身执法立得住、站得稳、过得硬。应当看 到,很多网络舆论炒作究其本源是监狱民警在工作中的不慎重、说话的不严谨、管理活动的不认真和执法过程的不负责任引起的,面对当今完全开放、公开透明的执 法环境,监狱民警的一言一行、一举一动都可能在网络上被展示,民警工作中的不良习惯、疏忽大意、毛病瑕疵都可能被罪犯亲属或媒体紧抓不放,过去习以为常的 做法今天会因为一个具体的问题而受到广泛质疑、引起争论,会被人用"放大镜"、"显微镜"、"透视镜"去仔细观察。"身正不怕影子斜",应对网络的治本之 策还在于监狱机关自身要严格管理、规范执法、科学教育,只有把监狱各项基础工作做好,实现严格、公正、文明、理性执法,监狱机关才能在打好舆论仗、打好主 动仗上立于不败之地。要实现严格、公正、文明、理性执法,必须首先做到规范执法,把加强执法规范化建设、提高民警执法能力作为事关监狱工作全局的基础性工 作来抓。

    1. 转变执法理念,注重执法效果。

衡量监狱机关的执法能力、执法水平,最终要看能否有效地教育改造罪犯、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。无论是狱政管理 还是劳动改造,无论是教育改造还是心理矫治,都要以这一标准来检验、来衡量。在当前复杂的执法环境下,监狱执法活动必须着眼于"最大限度地增加和谐因素、 最大限度地减少不和谐因素"的总要求,统筹考虑国际国内两个大局,统筹考虑网上网下两个因素,既要坚持严格、公正、文明执法,又要坚持理性、平和、规范执 法,实现法律效果和社会效果的有机统一。特别是在全面开放、高度透明的执法环境下,必须更加注重树立理性、公正、文明、规范的执法理念,把这一理念根植于 每一名民警头脑中,落实到每一名民警实际行动中,贯穿到每一项执法活动和每一个执法环节中。

    2. 改进执法方式,规范执法行为。

要按照规范、公正、文明、理性执法的要求,改进执法方式,切实从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为,使民警尽可 能地在执法活动中做到明之以法、晓之以理、动之以情,以法为据、以理服人、以情感人,真正融法、理、情于一体,使罪犯通过民警执法活动,既感受到法律的权 威、尊严,又感受到监狱机关的关爱、温暖,实现执法形式与执法目的有机统一。在日常工作中,要做到宽严有据、宽严适度,所谓"严不过囚、宽不过人"就是这 个道理。无论遇到的情况多么复杂,都要做到不任我冲动、不感情用事、不滥施惩罚,都要禁止说过头的话、做过激的事、侵犯罪犯的合法权利,防止因执法行为不 规范损害监狱机关的执法形象和执法公信力。


    3. 健全执法制度,规范执法流程。

加强执法规范化建设,关键在于健全完善各项执法制度,对执法活动进行有效的规范和约束。要以监狱执法规范化建设为契机,从基 层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手,健全执法制度,细化执法标准,严密执法程序,规范执法环节,确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有 法可依、有章可循。近年来,《青海省监管改造工作流程图》和《青海省监管改造岗位职责流程图暨民警一日工作流程图》的建立,在规范民警执法标准、环节上确 立了制度基础。同时要强化执法监督,大力推进狱务公开,最大限度地将执法依据、执法程序和执法结果公之于众,确保执法权力始终在阳光下规范运行。我省建立 的政治、监察、管教部门监管改造联动监督检查机制,最大范围整合了组织人事、监察审计和监管业务部门的管理权限,形成了管理、监督、检查、处罚、追踪为一 体的执法监督机制,确保了民警严格、规范、文明、廉洁执法。